返回首页 > 您现在的位置: 定安旅游 > 下设单位 > 正文

张定安、李健民谈“行政服务大厅审批机制创新”

发布日期:2017-6-13 下午 03:23:46 浏览:21

主持人:大家好,这里是人民网视频访谈。由中国行政体制改革研究会、紫光阁杂志社、人民网、中国政府网联合主办的“点赞政务大厅——行政服务大厅典型案例展示活动”已经开展了一段时间了。今天我们非常荣幸邀请到中国行政管理学会副秘书长张定安,山东省淄博市政府法制办党组书记李健民。两位将与我们一同和网友进行面对面的交流。我们知道淄博市推行了市区县的远程视频联审,既然我们非常荣幸请到了李书记,能否先跟我们谈一下,视频联审究竟该如何理解呢?

李健民:所谓市、区县建设项目远程视频联审,就是两级政府,市级政府和区级政府按照“三个统一”的原则,即统一的管理办法、统一的运行平台和统一的服务标准,由政府统一制定联合审批的办法,在市和区县行政服务中心组建统一的审批系统,配置远程视频专线和设备,对全市范围内的基本建设项目和技术改造项目,通过召开远程视频联审会议,经过对项目的了解、咨询解答以及材料的填报指导这些环节,由审批部门共同对建设项目进行审批,当场作出可以上还是不可以上明确的这种回答,一次性完成市和区县两级政府的审批,申请材料齐全以后就必须在承诺时限内全部办结,这就是我们淄博视频联审的一个具体含义。

主持人:从您的介绍当中我听到两个关键词,一个是当场作主,一个是一次性完成,真的很给力。我们了解了视频联审主要的一些内容之后,想请问一下为什么要推动视频联审,出于什么样的考虑?

李健民:这应该是从2014年,淄博市首先提出了要建设“三最”城市的一个目标,这个“三最”城市,就是审批事项最少、审批收费最低、审批效率最高。为了达到审批效率最高,我们就对如何做到最高进行了一些思考。当然,大家都知道建设项目的审批是整个行政审批中最复杂、最繁琐的一个行政事项,它涉及到多级政府,也涉及到一级政府中的多个部门,所以耗时比较长、程序比较繁,但是审批的效率直接影响到一个地区的经商环境。多年来,各级政府都围绕着简化行政审批作出了大量的工作,包括一级政府成立一个行政审批中心,包括原来串联的审批改为并联审批,也包括大量下放审批事项等等,都取得了很好的审批效果。但是很多项目在一级政府并不能完全办完所有的手续,项目的申请人需要穿梭于多级政府之间,有些项目需要区县和市两级政府,甚至有些还需要区县、市和省三级政府,这样申请人的很多时间,都耗在跑的路上。在这种背景下,我们淄博市从2014年5月份开始,就依托淄博市行政服务中心,采用信息化的手段,优化了审批的流程,在全国应该说首创了市和区县远程视频联动审批的一个横向联动、纵向互动的建设项目审批的一种新的机制。

主持人:横向联动、纵向互动,这是非常全方位的一个网,你们为审批的提质增效也想了很多办法,也尝试了一些很多的考虑。我们了解了视频联审的主要内容,请问,在具体操作过程中又是怎样的一个流程呢?

李健民:具体的流程是,我们首先从大的方面来讲,先把一个建设项目分为两大环节,第一个环节是立项环节,第二个环节就是验收环节。在立项环节方面,由申请人向发改委或者经信委提出项目立审后,通过召开远程的视频联审会议,组织相关部门进行联合办理和集中办理。其中建设项目,如果是在淄博市发改委或者经信委立项的由市联审办负责组织联合审批。如何其中个别环节是在区县,市联审办督促着区县的有关部门,启动联合审批程序,并在法定时间内办结。如果这个项目是在区县发改委和经信委立项的,就由区县的联审部负责组织联合审批,个别项目在市里面的由区县联审办再报市联审办,督促市级有关部门启动联合审批程序,并在法定时限内办结。对市和区县两级审批的项目,通过市和区县远程视频联动,实现了市和区县同时审批,完成了同时审批。

主持人:我们了解了视频联审的内容、相关背景、具体流程之后,真是觉得这项举措对于我们老百姓来说是非常利好的一项工程。对于你们内部来说,工作是否非常繁琐呢?纵向、横向,多级政府,还有多个部门的协调性。这对于内部来说是否也有一定的保障机制,能够来支撑它正常运转呢?

李健民:确实是这样,因为这项工作是打破了政府之间原来的一个运作流程。这项工作做起来难度比较大,我们在做的时候,重点抓了这么几个环节。第一,强有力的推进机制。淄博市为了推进这项工作,成立了由市长任组长的建设项目联合审批工作领导小组,并在行政服务中心专门成立办公室,负责联动审批的协调落实,这是领导机构。第二,最重要的一条,参加联审人的权利,我们实施首席代表全权授权制度。推进“两集中、两到位”的前提下,我们又让部门确定了建设项目联合审批的首席代表,并与其签订授权书。所有的首席代表当场决定有关事项,无需再回单位进行请示汇报。第三,规范运行规则和事权划分。我们市里专门印发了建设项目联合审批暂行办法,明确规定全市范围内的基本建设项目和技术改造项目全部要按照《暂行办法》的规定实施联合审批。对涉及建设项目的事项逐一明确,规范了各个部门联合审批办理权限。第四,统一标准,我们实行了行政服务标准化。因为它涉及到市和区县两级的行政服务中心,所以它的标准化的服务是非常关键的。我们按照国家行政服务标准要求,建设了行政服务的标准化的体系,最终能够打造找谁审批都一样,谁来审批都一样。前面都是事权划分的一些事情。

最后一个,我们还有一条是加强软硬件的建设,给予充分的保障。我们九个服务中心,五区三县,加上淄博市,全部建立了专门的视频会议室,配备了远程的视频交换设备,铺设了专门的审批专项光纤。做到了市和区县完全的信息能够互通,这就是我们淄博市在视频联审过程中主要的有这么五项保障措施。

主持人:我听出来了,这样的保障措施真的是一个放管结合的非常好的佐证了。我们听了李书记介绍了这么多,让我们眼前一亮。现在问一下张秘书长,您如何看待淄博市这一项创新呢?

张定安:应该说,山东省在行政审批和政务服务中心上有很多创新,这些创新在全国也很有影响力。这一次淄博市的视频联审是最新的一个亮点。从我分析和研究的角度看,我认为有几点至少可以值得称道。

第一,淄博改革的理念来看,它符合我们当前推进行政审批进程中的“放、管、服”三结合的指导思想。5月12日,国务院召开转变政府职能电视电话会议,总理明确提出了要办好政务大厅和政务负责中心,对创新政府管理、优化政务服务提出了明确要求,对咱们基层一级政府来说,应该说“放”的这个事情就是要抓好落实。“管”和“服”应该是我们的重点。淄博的这项改革创新,远程视频联动审批建设项目就是在创新市和区县两级政府管理的基础上,向民众和企业提供的优质政务服务创新,提升了行政审批效能和效率。同时,淄博的改革创新也充分利用了当前的信息技术,它虽然不是明确的是“互联网”这种,但是它是一种互联网的思维,可以说加强了信息的流动,减少办事人员的流动,减少人流,方便企业和群众办事。这是我们当前互联网思维的一个应用。

第二个值得称道的是,淄博从改革过程来看,体现了改革现在有一个整体性、系统性和协同性。因为淄博这项改革,它不仅是说淄博一级政府内部的联合审批。刚才李书记也说了,一级政府很顺畅,但是涉及到区县两级政府,这就有点复杂了,十几个部门,要优化我们改革现在很多流程,涉及到应该有上百个,其中不少还涉及到体制、法制,也触及到不少部门的利益。淄博这项改革能够推动,除了淄博市主要领导强力推进以外,对这项改革的顶层设计和协同推进工作的研究工作也非常重要。实际上,淄博这项改革,需要攻关的难点不少,看上去是一个视频,好象很简单,实际上背后的运行机制,它是要做大量细致的工作。比如“两集中”、“两到位”,这一项工作全国各地推行的不少,真正落实下来还是很难的。现场联审确定决定,必须赋予窗口人员一定的决策权,这是很难的过程。还要推动行政审批标准化、花大气力进行事权划分和规范运行规则,还要进行软件开发和硬件配备。说句实话,看似简单,实际上根据我多年研究,他们肯定内部做了大量的工作,如果没有整体的谋划,没有系统性的考量,没有协同性的登记和准备,这个工作我觉得是很难实现的。

再一个从淄博的成效来看,我觉得也是不错。比如说大家都知道建设项目很多地方,包括在全国两会期间都提出来了,很多地方是一到两年,淄博通过改革以后,一般30个工作日能解决,重大项目在80个工作日能解决,我觉得这可以说效果非常的好,而且他们已经有100多个项目通过了这种方式得到了建设,应该说效果非常的好。也确实就像刚才书记所讲的,打破了以往部门审批、信息交流不畅、暗箱操作的问题,增加了审批了透明度,也缩短了企业投资周期,解决了刚才讲的一个问题,让申请项目跑断腿的现象,有效提升了政府的治理能力和发展水平。

《张定安、李健民谈“行政服务大厅审批机制创新”》相关参考资料:
创新审批机制、创新医疗器械 审批、创新 脱贫攻坚 机制、机制创新 引人才、创新体制机制、行政审批创新、妇联 创新工作机制、机制创新、体制机制改革创新

最新下设单位
  • 定安首届中小学教师古诗词大赛举行12-06

    来源时间为:2018-11-23本报定城11月22日电(记者邓钰特约记者司玉通讯员黄荣海)11月22日,为期2天的2018年定安县首届中小学教师古诗词大赛在定安……

  • 定安为488户独生子女家庭购买意外险12-06

    近日,定安县政府出资,为全县488户农村独生子女家庭(父母、子女)购买意外伤害保险,让独生子女户真正感受到实行计划生育在经济上有实惠、生活上有保障。据了解,为更……

  • 上半年定安县一般公共预算收入实现“双过半”11-30

    来源时间为:2018-07-17人民网讯2018年以来,定安县财政工作紧紧围绕经济稳增长、保民生的战略、服务全县经济社会发展大局,严格按照年初工作部署,主动作为……

本周热点
  • 没有区县

  • 欢迎咨询
    返回顶部